Samowola budowlana jako zdarzenie ciągłe. Bezprzedmiotowość jako przesłanka stwierdzenia wygaśnięcia decyzji. Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 grudnia 2021 r. (II OSK 96/19, LEX nr 3275880)

Streszczenie w języku polskim

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał rozbiórkę samowolnie wybudowanego zjazdu z drogi krajowej na działkę. Spółka z o.o., następca prawny adresatów decyzji rozbiórkowej, zwróciła się z wnioskiem o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji rozbiórkowej z powodu przebudowy zjazdu dokonanej przy okazji remontu drogi krajowej przez zarządcę drogi. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego jako organ I instancji odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji nakazującej rozbiórkę, uznając między innymi, że wykonane na przedmiotowym zjeździe prace nie zmieniły jego parametrów, dlatego nie można mówić tutaj o przebudowie obiektu. Na skutek wniesionego odwołania Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca Spółka z o.o. wniosła o uchylenie decyzji wydanej przez organ odwoławczy w całości, ewentualnie o uchylenie tej decyzji i skierowanie sprawy do ponownego rozstrzygnięcia. W motywach skargi podano, że decyzja nakazująca rozbiórkę jest bezprzedmiotowa z uwagi na upływ ponad 10 lat od jej wydania w sierpniu 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając za bezpodstawny zarzut dotyczący wygaśnięcia decyzji. W skardze kasacyjnej Spółka z o.o. sformułowała zarzuty naruszenia prawa procesowego i materialnego. Naczelny Sąd Administracyjny nie uwzględnił skargi kasacyjnej. W ocenie sądu II instancji głównym przedmiotem sporu w rozpatrywanej sprawie było to, czy w świetle art. 162 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego możliwe jest stwierdzenie wygaśnięcia decyzji administracyjnej nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego. Istotne także jest zagadnienie następstwa prawnego, a w rezultacie przejścia odpowiedzialności za powstałą samowolę budowlaną.